Cumbre
Unión Europea-América Latina : Europa sigue la
estrategia norteamericana
La estrategia regional de la UE hacia América Latina
: ¿cooperación para el desarrollo ? ¿conquista
de un enorme mercado ? ¿integración del bloque
regional América Latina en el mundo occidental ? Esta
estrategia deberias coronarse el 28 de mayo proccimo mai a
Guadalajara, Méjico, durante la III Cumbre de Jefes
de Estados de l'UE y América Latina - Caraïbe.
Pour Denise Méndez
Attac, 3 de abril de 2004
También llamado el ALCA de los europeos,
los nuevos acuerdos entre la UE y el MERCOSUR, la UE y el
CAN (Comunidad andina de naciones) y la UE y América
Central, forman parte del proceso internacional de liberalización
comercial impulsado por la OMC y son el anticipo de un Acuerdo
General Euro-Latinoamericano que debiera concretarse en el
2010.
La iniciativa europea con relación
a la estadounidense contiene sin embargo, algunas sensibles
diferencias. La UE define su proyecto como orientado hacia
la cooperación y privilegia negociaciones con bloques
regionales. Incorpora consultas con organizaciones de la sociedad
civil (ALOP, Asociación Latinoamericana de organizaciones
de Promoción), aunque las negociaciones siguen siendo
responsabilidad exclusiva de los representantes políticos
y no quede claro cuales y por qué razones algunas son
elegidas y otras no. Y por último toma como modelo
de integración el puesto en marcha para la incorporación
a la UE de los países del Este, sobre la base del reconocimiento
de las diferencias económicas y la necesidad de establecer
compensaciones e intercambios preferenciales.
Es indudable que los avances de la UE generarán
contratiempos a la instalación de un ALCA ampliamente
rechazado por las comunidades latinoamericanas.
La estrategia europea en América
Latina.
Dos han sido ya las Cumbres realizadas entre
la UE y América Latina. La primera en 1999 en Río
de Janeiro y la segunda en el 2002 en Madrid.
Sus objetivos fueron :
la estabilidad
política,
el fortalecimiento del estado de derecho,
el respeto a los derechos humanos,
la integración regional,
la lucha contra la droga y el tráfico ilícito.
En su
tercera edición a concretarse en Mayo en Guadalajara
(México) se plantea la búsqueda de la "cohesión
social" Sin embargo, pese a que sus ideólogos
admiten el evidente crecimiento de la pobreza, en Latinoamérica
contemporáneamente sostienen que las políticas
aplicadas en la década de los 90 detuvieron la inflación,
incrementaron las exportaciones e incentivaron la entrada
de capitales internacionales. En consecuencia, resulta evidente
que " la propuesta de la UE se inscribe en el proceso
de liberalización multilateral del comercio internacional
que sostiene la OMC".
Sin embargo
la UE se empeña en destacar las diferencias entre su
propuesta y la estadounidense señalando que esta última
establece como prioridad la liberalización de los mercados,
la lucha contra la droga, el control de las fronteras, la
democracia y los derechos humanos mientras que la europea
es más compleja y pone el acento en la asociación
con redes de la sociedad civil, la integración de grupos
marginados, la prevención de catástrofes naturales
y la gestión energética sustentable.
Sus objetivos
son coherentes con las políticas comunitarias : la
gobernanza democrática, el respeto a los derechos humanos,
el reconocimiento de los derechos sociales,, la reducción
de la pobreza, la reparación en ocasión de catástrofes,
la política energética y el cumplimiento del
Protocolo de Kioto, sin contrariar desde luego las reglamentaciones
de la OMC. También hacen hincapié en la vinculación
con redes sociales con las que poner conjuntamente en marcha
planes de desarrollo económico y social, cuyo propósito
sea superar las desigualdades sociales mediante la participación
de pueblos y gobiernos de los propios países latinoamericanos.
En tal
sentido señalan también que la coherencia entre
las políticas extra e intracomunitarias se pone en
evidencia en el hecho de que el Sistema de Preferencias Generalizadas
permite que el 65% de las exportaciones latinoamericanas gocen
de exenciones aduaneras y que la puesta en marcha del protocolo
de Kioto permitirá a los países del sur transferir
a los países del norte sus cuotas de emisión
de gases que producen el efecto invernadero a cambio de inversiones
limpias en sus territorios.
En materia
financiera la U.E. constituye la primera fuente de ayuda a
la cooperación en América Latina a través
del Banco europeo de Inversiones, el Banco Interamericano
de Desarrollo y el Banco Mundial y cuenta entre sus proyectos
la preservación del Amazonas y la reconstrucción
de América Central.
La
estrategia puesta en marcha.
Avances
realizados :
UE-
América Central : Recientemente fue firmado
un acuerdo sobre diálogo político y cooperación
cuyo texto ha sido observado por el ALOP y el CIFCA (Copenhague
Initiative por Central America and México).
UE - CAN (Comunidad andina de Naciones) :
Un acuerdo similar al anterior fue firmado con la CAN (que
incluye a Colombia, Venezuela, Ecuador, Perú y Bolivia)
con el objeto de llegar a un Acuerdo de Libre Comercio, pero
la UE considera necesaria una mayor integración intra-regional
y la eliminación de los obstáculos comerciales
existentes. Esta organización se propone además
concertar políticas comerciales con el Mercosur pero
mantiene los tres ejes que sostiene la globalización
neoliberal: la libertad de comercio, el desarrollo de la competitividad
y acuerdos sobre energía y medio ambiente, es decir
que responde claramente al programa de la UE.
UE - MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
+ Bolivia y Chile como asociados) : se halla discutiendo
también un Acuerdo que podría ser firmado en
la próxima Cumbre de Guadalajara. El principal interlocutor
de este Tratado de Libre Comercio es el MEBF (Foro de Negocios
de la UE/MERCOSUR) integrado por empresas alemanas (Wolkswagen
Daimler Benz, Chrisler, Siemens, Basf), españolas (
Endesa, Repsol, Telefónica, Banco Santander) italianas
(Parmalat, Fiat) francesas (Danone, Carrefour, Suez Lyonnaise,
ex Vivendi,) etc, muchas de ellas operando en la región
desde las masivas privatizaciones de empresas públicas
realizadas en la Argentina. Por lo tanto, salvo excepciones,
muchos de los representantes nacionales de estos países
no son más que funcionarios de las filiales de las
compañías antes citadas lo que lógicamente
tan solo genera un diálogo consigo mismos.
Resulta
evidente que este acuerdo estará orientado a facilitar
los flujos comerciales entre ambas regiones, a garantizar
a las inversiones extranjeras el trato nacional y asegurar
el libre movimiento de capitales a que aspiran los miembros
del MEBF. En lo referente al comercio agrícola y la
liberalización de los servicios se respetarán
las decisiones de la OMC.
¿Qué
tipo de desarrollo ? ¿Qué clase de cohesión
social comporta la estrategia de la UE en América Latina
?
Lejos
de rivalizar, las estrategias estadounidenses y europeas se
complementan. Ambas coinciden en su objetivo de "integrar
el bloque regional de América Latina al mundo occidental"
y podría agregarse la profundización de la liberalización
total del comercio según la programación de
las IFI y otras instancias internacionales.
Rasgos
específicos de la estrategia europea
La iniciativa
de la UE difiere del ALCA por incorporar a las discusiones
a las organizaciones llamadas de la sociedad civil y asociarlas
a sus programas de cooperación. Sin embargo, en ambos
aspectos se plantean problemas.
En la
cooperación : la Comisión europea ha destinado
250 millones de euros al desarrollo socio-económico,
el desarrollo rural, a la modernización y descentralización
de las instituciones, a la lucha contra la pobreza, a la educación,
a la integración de la marginalidad, a la protección
ecológica, tales como :
En
Brasil, la creación de corredores biológicos
en la Amazonia para proteger la biodiversidad.
En Argentina, el mejoramiento de los comedores
escolares que alimentan a una población sometida a
la extrema pobreza por las políticas neoliberales.
En México, en la región de
Chiapas, como complemento del Plan Puebla Panamá, iniciativa
de los EEUU, para el desarrollo de 900 comunidades indígenas
con el contradictorio pretexto de "proteger los recursos
naturales de la región de la devastación producida
por las poblaciones indígenas".
En Colombia para la contención de
los "chicos de la calle" con el ICBF (Instituto
para la protección de la familia) y como parte civil
del Plan Colombia encarado por los EEUU y la colaboración
en los "Laboratorios de la Paz" junto a ONG's de
diverso origen.
La
participación de la sociedad civil en las negociaciones
¿realidad o ficción?
Sin embargo
el papel desempeñado por la sociedad civil en estas
negociaciones es la de un convidado de piedra, puesto que
los programas y las formas de los debates son previamente
establecidos. La Comisión invita a la sociedad civil
solo a intervenir en la ejecución de los proyectos
excluyéndola de la etapa de definición de los
mismos. Por otra parte las asociaciones participantes carecen
de recursos y dependen de ONG's del Norte y de los organismos
financieros. De modo que, los dos encuentros convocados en
vísperas de la Cumbre de Guadalajara, el de Pátzcuaro
(Michoacán) el 24 al 26 de marzo con la participación
de ALOP y CIFCA, y el que se realizará en la ciudad
de México entre el 13 y el 15 de abril próximos
han sido financiados por la UE y el CESE (Consejo Económico
y social europeo) respectivamente. Por lo tanto cabe preguntarse
qué función cumplen estos foros de la sociedad
civil convocados a apenas algunas semanas de la Cumbre de
Guadalajara mientras que las decisiones sobre libre comercio
han sido ya acordadas sin su participación.
El
modelo de desarrollo
Evidentemente
la UE, comprometida con el modelo exportador y de libre comercio
omite invitar a las organizaciones que han optado por otras
vías de desarrollo.
Es decir,
que los acuerdos ya sean económicos o de cooperación
tienen raíces neoliberales excluyentes de otras formas
de desarrollan que permitirían satisfacer las necesidades
básicas de la población.
En consecuencia,
las organizaciones de la sociedad civil del Norte y del Sur
se oponen a :
Los acuerdos
de cooperación que ignoran la voluntad de los pueblos
(Chiapas).
Los acuerdos realizados sin consultar a los parlamentarios.
Y solicitan
a la UE :
Establecer
acuerdos que incluyan el control democrático de los
mercados financieros y de las empresas transnacionales.
Su cooperación para cancelar la deuda de los países
en desarrollo.
Finalmente,
es evidente que la Tercera Cumbre Unión Europea/América
Latina/Caribe que se desarrollará en Guadalajara en
lugar de contribuir a la pregonada cohesión social
incrementará la apertura del gran mercado latinoamericano
a las empresas transnacionales profundizando las desigualdades
y la inseguridad social.
|
