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Plan Puebla
Panamá
El pasado
15 de junio de 2001 se celebró en San Salvador una
Cumbre Extraordinaria del "Mecanismo de Diálogo
y Concertación de Tuxtla", en la que los presidentes
de Centroamérica y México pusieron formalmente
en marcha el Plan Puebla Panamá (PPP).
El proyecto
involucra, por un lado, a Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá; y por el otro, a Campeche,
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatán.
En su componente
nacional, el PPP se plantea promover el desarrollo de la región
sur-sureste de México, mediante la atracción de inversiones,
obras de infraestructura y acciones focalizadas de política
social.
En su componente
internacional, el PPP se propone relanzar la cooperación
México-Centroamérica, consolidando el esquema de apertura
comercial, gestionando recursos para obras de infraestructura de
interés común, y fortaleciendo y ampliando los mecanismos
institucionales de concertación de políticas.
Presentado como
un proyecto innovador por el Gobierno de Vicente Fox, el PPP reproduce
en sus aspectos esenciales el esquema de integración regional
planteado desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, cuando
se estableció el "Mecanismo de Diálogo y Concertación
de Tuxtla". Retoma además proyectos severamente cuestionados
por sus riegos ambientales y sociales, como el del corredor tranístmico
Oaxaca-Veracruz, y carece de mecanismos efectivos de participación
social. Adicionalmente, constituye hasta ahora sólo un listado
de buenos deseos, sin viabilidad financiera demostrada.
La dimensión
regional
En la declaración
conjunta suscrita el 15 de junio en San Salvador los presidentes
de Centroamérica se comprometieron a impulsar un paquete
de ocho "Iniciativas Mesoamericanas" en el marco del PPP:
1. Desarrollo
Sustentable
2. Desarrollo Humano
3. Prevención y Mitigación de Desastres Naturales
4. Promoción del Turismo
5. Facilitación del Intercambio Comercial
6. Integración Vial
7. Interconexión Energética
8. Integración de los Servicios de Telecomunicaciones
Acordaron una
especie de "cláusula democrática" que señala:
"Cualquier alteración o ruptura del orden democrático
en un Estado mesoamericano constituye un obstáculo para la
participación del gobierno de dicho Estado en el Mecanismo
de Diálogo y Concertación de Tuxtla, incluyendo las
iniciativas del Plan Puebla Panamá".
Expresaron su
respaldo a las negociaciones del Área de Libre Comercio de
las Américas.
Ratificaron como instancias del PPP:
a) La Comisión Ejecutiva, integrada por los Comisionados
Presidenciales.
b) El Grupo Técnico Interinstitucional, integrado por la
Comisión Económica para América Latina (CEPAL),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Secretaría
de Integración Económica Centroamericana (SIECA),
el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE) y el Instituto Centroamericano de Administración de
Empresas.
La dimensión
nacional
En marzo de
este año, el Gobierno de Fox presentó el Documento
Base del Capítulo México del PPP.
El documento
contiene un extenso diagnóstico de la región sur.sureste
de México, en el que se reconoce que a pesar de su importancia
estratégica en términos de recursos naturales la zona
enfrenta severos rezagos en materia económica y social.
El documento
plantea un paquete de ocho objetivos del PPP para la región:
1. Elevar el
nivel de desarrollo humano y social de la población.
2. Lograr un mayor participación de la sociedad civil en
el desarrollo.
3. Lograr un cambio estructural en la dinámica económica.
4. Aprovechar cabalmente las vocaciones y ventajas comparativas.
5. Promover inversiones productivas que amplíen la oferta
de empleos bien remunerados.
6. Conseguir un manejo sustentable de los recursos naturales y el
ambiente.
7. Promover la concertación de planes y estrategias conjuntas
de desarrollo con los países de Centroamérica;
8. Modernizar y fortalecer la capacidad de las instituciones.
Para cada uno
de los casos se esbozan estrategias generales, y en algunos casos
se proponen acciones a emprender. Sólo en materia de infraestructura,
considerada en el objetivo 3, se plantean metas específicas,
incluyendo varias contempladas en el proyecto original del corredor
tranístmico Oaxaca-Veracruz.
La Coordinación
Presidencial del PPP plantea 7 criterios generales para la selección
de proyectos:
a. Contribución
a la integración regional.
b. Contribución clara e inequívoca a los objetivos
del Plan.
c. Cobertura regional.
d. Alto nivel de impacto.
e. Factibilidad económica y financiera.
f. Generación de sinergias (efecto multiplicador).
g. Amplitud de participación social
Respuesta
civil
Desde que Fox
lo planteó por primera vez, durante su campaña electoral,
el PPP ha sido cuestionado por diversas organizaciones civiles,
que consideran que el proyecto apuesta a un modelo de desarrollo
regional basado en las maquiladoras, privilegia la construcción
de infraestructura que favorece a las grandes empresas (transnacionales
y nacionales), no contribuye a la superación de los graves
rezagos sociales, y reproduce un esquema depredador en materia ambiental.
Durante la marcha
que realizara en febrero y marzo de este año a la Ciudad
de México, la comandancia del EZLN expresó su rotundo
rechazo a la iniciativa, por reproducir el esquema neoliberal de
desarrollo y por no contemplar las necesidades y los derechos de
las comunidades indígenas.
Durante un foro
realizado el pasado 12 de mayo en Tapachula, representantes de alrededor
de 100 organizaciones civiles de México y Centroamérica
expresaron su rechazo a la propuesta oficial del PPP y llamaron
a construir un modelo alternativo de integración.
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